На днях в администрации города Ставрополя прошли публичные слушания, на которых обсуждался проект бюджета краевого центра на будущий год.
Как сообщили в пресс-службе администрации города Ставрополя, все выступающие отметили, что бюджет 2012 кардинально отличается от главного финансового документа города прошлого года. Это связано с изменениями федерального и краевого законодательства в части перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также перераспределением доходов между бюджетами всех уровней. Транспортный налог с начала нового года полностью будет поступать в краевой бюджет, доход от госрегистрации транспортных средств теперь уходит в федеральный бюджет, штрафы за административные правонарушения в области дорожного движения с января 2012 года идут в бюджеты субъектов Российской Федерации.
В результате бюджет города Ставрополя на 2012 год сформирован с предельным дефицитом в объеме 10% от прогноза собственных доходов со следующими показателями:
доходы - 6 236 млн. рублей;
расходы - 6 537 млн. рублей;
дефицит - 301 млн. рублей.
Понимая критичность данной ситуации, администрации города Ставрополя после длительных консультаций с Правительством Ставропольского края, министерством финансов Ставропольского края удалось добиться определенных преференций для города. Переговоры были продолжительными и сложными, но в итоге городу пошли навстречу по нескольким позициям. Это касается и величины субсидии на осуществление функций административного центра, и «отрицательного трансферта», и софинансирования строительства нового детского сада в Северо-Западном районе города.
Будущий год внесет изменение в перераспределение ряда полномочий. Теперь вопросы организации оказания первичной помощи в медицинских учреждениях, а также оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов полностью ложатся на краевой бюджет.
В 2012 году существенно увеличивается сумма субвенции на обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На эти цели из краевого бюджета городу Ставрополю выделяется 75,5 млн. рублей (в бюджете 2011 года эта сумма составляла 11 млн. рублей).
В общем, проект бюджета города на 2012 год сохранил ярко выраженную социальную направленность.
Всего на финансирование отраслей социальной сферы планируется направить 74,4% от всех расходов бюджета.
Как и в предыдущие годы, на первом месте по объему расходов – расходы на «Образование» - их доля увеличилась с 36% до 43%. На второй позиции расходы на «Социальную политику» - 23,9%, выше уровня 2011 года на 241 млн. рублей. Расходы на физическую культуру и спорт увеличиваются на 1,9 млн. рублей.
Несмотря на дефицит финансовых средств, администрацией города Ставрополя принято решение о сохранении на 2012 год ранее установленных доплат и надбавок работникам станции скорой медицинской помощи. На эти цели в проекте бюджета предусмотрено 17,4 млн. рублей, в том числе: на доплаты водителям; на надбавки за работу в ночное время; на надбавки стимулирующего характера в размере 10% к должностному окладу; на надбавки молодым специалистам в размере 20%.
По всем отраслям социальной сферы расходы на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений запланированы с учетом повышения заработной платы с октября 2012 на 6%. На эти цели в проекте бюджета предусмотрено почти 71 млн. рублей.
Что касается отраслей городского хозяйства – расходы по ним планируются в объеме 1 079 млн. рублей.
Еще одной особенностью бюджета 2012 года является создание муниципального дорожного фонда. На федеральном и краевом уровнях формирование дорожных фондов в составе бюджетов с 1 января 2012 года является обязательным, а муниципальным образованиям предоставлено право решать данный вопрос самостоятельно. Решение о создании муниципального дорожного фонда принято на заседании Ставропольской городской Думы. В проекте бюджета объем данного фонда составляет 156 млн. рублей.
Напомним, что создание муниципальных дорожных фондов является условием для выделения средств из краевого дорожного фонда на проектирование, строительство, реконструкцию и капительный ремонт автомобильных дорог общего пользования, а также на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним.
Говоря о бюджете города на будущий год, глава администрации города Ставрополя Игорь Бестужий отметил:
- Основополагающий принцип работы администрации города состоит в том, чтобы бюджет был полон, а расходы прозрачны. Но если вторая составляющая этого принципа сегодня тревоги не вызывает, то первая откровенно беспокоит. По предварительному прогнозу, в текущем году мы ожидаем невыполнение плановых назначений по доходам на 237 миллионов рублей. И в этом контексте хочется подчеркнуть: от того, насколько точно и качественно мы спрогнозируем поступление доходов в предстоящем году, будет зависеть возможность реализации принятых под них расходных обязательств.
Напомним, что в целях повышения собираемости платежей, сокращения недоимки и мобилизации дополнительных доходов в бюджет города в этом году был разработан план совместных мероприятий администрации города и всех задействованных в процессе ведомств. Определённые результаты эта работа принесла. Но в условиях исполнения дефицитного бюджета деятельность по наполнению городской казны требует беспрецедентных мер.
- Приведу только один пример. За 9 месяцев текущего года службой судебных приставов с должников по арендной плате взыскано 2,6 миллиона рублей, что составляет лишь 4,5% от суммы, указанной в вынесенных судебными органами решениях, - дополнил Игорь Бестужий. - В этом контексте нам потребуется не только усилить сегмент претензионно-исковой работы по принудительному взысканию платежей, но и тесно взаимодействовать с правоохранительными структурами. На одном из последних заседаний администрации города готовность оказать помощь в этом вопросе была заявлена со стороны органов прокуратуры. Остаётся перейти к конкретным совместным действиям.
Говоря о собираемости налоговых платежей, нельзя обойти и проблему теневой экономики. Особенно это касается малого бизнеса, в котором средняя заработная плата за 9 месяцев текущего года упала с 8 до 6,1 тысячи рублей при средней зарплате 17 тысяч рублей по крупным и средним предприятиям.
И хотя уже подписан закон «О страховых взносах», уменьшающих отчисления с 34 до 30%, эксперты высказывают мнения о том, что кардинально эти меры проблему не решат.
- В этом году нам предстоит сосредоточиться на решении проблемы вывода из тени деятельности предприятий, в первую очередь малого бизнеса, параллельно активизируя деятельность по созданию новых рабочих мест и производств, благоприятных условий для бизнеса, ликвидации административных барьеров, - подчеркнул глава администрации Игорь Бестужий.
Итак, работа над проектом бюджета города продолжается и все конструктивные предложения, в том числе поступившие и в ходе прошедших публичных слушаний, будут внимательно изучены и рассмотрены в рамках согласительной комиссии.
